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关于印发《澳门银河城娱乐和规划行政许可案卷评查标准(试行)》的通知

发布时间:2020-05-28 来源:市自然资源规划局 浏览次数: 【 字号: 保护色:

各区县(市)自然资源和规划分局(局),机关各处(室、局)、局属各事业单位:

为进一步规范我市自然资源和规划行政许可案卷,促进行政许可全过程记录,提高依法行政水平,根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国档案法》《关于印发浙江省行政执法案卷评查工作办法(试行)等相关工作制度的通知》等有关法律法规和“最多跑一次”改革要求,结合我局实际,制定了《澳门银河城娱乐和规划行政许可案卷评查标准(试行)》。现予印发,请遵照执行。

本标准只适用局系统行政许可案卷评查工作,不得作为行政许可行为的依据。如有疑问请与局政策法规处联系。

澳门银河城娱乐和规划局办公室

2020年5月28日

澳门银河城娱乐和规划行政许可案卷评查标准(试行)

为进一步规范我市自然资源和规划行政许可案卷,提高依法行政水平,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国档案法》、《关于印发浙江省行政执法案卷评查工作办法(试行)等相关工作制度的通知》等有关法律法规和“最多跑一次”改革要求,结合我局实际,制定本标准。

本标准分为合法性标准、文书规范标准、立卷归档标准和附则四部分。

第一部分  合法性标准

合法性标准是指行政许可案卷必须符合主体合法、许可事项合法、适用法律依据合法和程序合法等四个标准。

一、主体合法

(一)实施行政许可的单位应当具有行政许可权,并在法定职权或法定授权范围内实施行政许可。

(二)行政机关委托其他行政机关实施行政许可的,应当具有法律、法规、规章的依据;被委托机关以委托机关名义实施行政许可,不得超越委托权限或者转委托。

(三)行政执法人员应当具有执法资格。

二、许可事项合法

(一)受理的许可事项属于依法设定的行政许可事项。

(二)准予行政许可的事项必须是现行有效的事项。

三、适用法律依据合法

(一)许可所适用的法律依据必须为现行有效的法律、法规、规章。

(二)法律、法规、规章的适用应准确无误,对法律依据名称、条款的援引应当准确、具体、规范。

(三)依据技术规范、技术标准作出决定的,引用的技术标准、技术规范准确无误。

四、程序合法

(一)实施行政许可应按照申请、受理、审查、决定、送达、特别程序的步骤进行。

(二)每一步骤应当有相应的法律文书记载。

(三)每一步骤应当符合法定要求。

1.申请阶段

(1)申请行政许可应当提交符合法定形式的申请文书。

(2)由委托代理人申请行政许可的,应当附具委托书和双方身份证明,委托书须注明委托事项、委托权限和时限。

(3)行政机关收到行政许可申请材料应当出具书面收件清单并注明收件日期,收件清单存卷联应当有申请人(或代理人)签字确认。

(4)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,经办人应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。

2.受理阶段

(1)对申请人提出的行政许可申请,应当在法定期限内予以受理或作出不予受理决定。

(2)受理或者不予受理的决定应加盖本行政许可机关专用印章、注明日期并依法送达。

3.审查阶段

(1)对申请人提出的材料应当进行审查。

(2)需要对申请材料的实质内容进行核实的,应当由两名及以上工作人员进行核查,并制作核查笔录。

(3)经审查后依法应报上级行政许可机关决定的行政许可,应当在法定期限内作出初步审查意见,并将全部申请材料报送上级行政许可机关。

(4)委托社会中介组织检验、检测的,应当出具书面委托书,并附具社会中介组织检验、检测结果报告。

(5)审查时发现行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当告知利害关系人并制作告知书或者告知记录;行政许可申请人、利害关系人进行陈述和申辩的,应当听取其意见并记录在案。

(6)依法应当听证的事项,或者其他涉及公共利益的重大行政许可事项,应当向社会公告,并举行听证;行政许可直接涉及申请人与他人重大利益关系的,在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利,申请人、利害关系人在法定期限内提出听证申请的,应当依法组织听证。听证应当制作听证笔录。

(7)行政许可的内部审批应当按照相关权限进行,并附有内部审批文书和审批意见。

4.决定阶段

(1)除当场作出行政许可决定外,应当在法定期限内作出行政许可的书面决定;作出不予行政许可决定的,应当告知不予许可的理由和申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利、途径及期限。

(2)依法需要延长期限的,应当经由本行政许可机关负责人批准,并将延长期限的理由书面告知申请人。

(3)需要颁发行政许可证件的,应当向申请人颁发加盖本行政许可机关印章的行政许可证件,并将证件内容摘要或者备份存卷。

5.送达阶段

作出行政许可的决定,应当作出自决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件,或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。

6.特别程序

(1)依法应当经特别程序(听证、招标、拍卖、检验、检测、鉴定、考试、考核和专家评审等)作出行政许可决定的事项,应当按特别程序进行。

(2)除法律、行政法规有特别规定之外,实施行政许可不得收取任何费用。

第二部分  文书规范标准

文书规范标准是对实施行政许可每个阶段应具备的各种法律文书及其内容要素的要求。文书中使用的有关主体和事项名称应当规范、准确、前后一致。文书材料不得涂改,如确需涂改,必须在涂改处捺手印,并注明涂改的原因及理由。行政许可事项办理过程中应提供的证明材料,按照无证明化改革要求已经取消的,按有关规定执行。

行政许可一般程序文书规范标准如下:

一、申请阶段文书材料

(一)有当事人的申请文书和主体资格证明材料。申请文书应载明:当事人基本情况(包括公民姓名、性别、住址、电话等,单位名称和法定代表人或负责人姓名、地址等);申请的许可事项;申请人签名或盖章及日期。申请人主体资格证明材料包括:当事人是公民的,有身份证复印件;当事人是法人或者其他组织的,有营业执照或者主体资格许可证等证照的复印件;委托代理人申请行政许可的,必须附具委托书和委托代理人营业执照或代理人身份证复印件。

(二)有行政许可申请材料书面收件清单及收件日期,并有收件承办人和申请人或其代理人签字确认。收件为复印件的,应当加盖“与原件核对无误”的印章,注明日期,并由当事人签字或者盖章,也可以由有该权限的委托代理人签字或者盖章认可。

(三)申请材料当场有更正的,更正部分应由申请人或其代理人签字确认,并加盖印章或捺指印。

(四)申请人提交申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当制作申请材料补正告知书,当场或者在5日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容,并依法送达。申请材料补正告知书应载明:文号,申请人名称(姓名),申请日期,申请的事项,补正的理由,补正申请材料目录(内容),补正材料的交付日期等。告知书应当加盖行政机关专用印章,并注明日期。

二、受理阶段文书材料

(一)受理:申请事项属于本行政机关职权范围,申请材料齐全,符合法定形式,或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的,应当受理行政许可申请,出具受理通知书,并依法送达。受理通知书应载明:文号,申请人名称(姓名),申请的事项,申请时间,予以受理的依据及决定(或审查决定意见)等。受理通知书应当加盖行政机关专用印章,并注明日期。

(二)不予受理:申请事项不属于本行政机关职权范围的,申请材料不齐全或者不符合法定形式,或者申请人未按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的,不受理行政许可申请,出具不予受理通知书,并依法送达。不予受理通知书应载明:文号,申请人名称(姓名),申请事项,申请时间,不予受理的理由及法律依据(或审查决定意见),申请人依法享有的权利等。不予受理通知书应当加盖行政机关专用印章,并注明日期。

三、审查阶段文书材料

(一)对申请人提交的申请材料进行审查,审核后必须由审查人员签注审查意见、审查日期。

(二)根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核实的,需指派2名以上工作人员进行核查,并制作核查笔录。核查笔录应载明:核查的起止时间、地点,核查人和记录人的姓名;核查人出示证件、表明身份的情况记载;核查对象及核查的情况和内容等。核查对象要逐页签名并在末页签注“笔录上述内容,记录属实”等字样及签名和日期。被核查对象拒绝签字的,应在笔录中注明,由两名以上见证人或承办人员签名(盖章)并说明原因。笔录中有涂改之处时,应有核查对象捺手印、盖章或签名,核查人签名。

(三)经审查后依法应当报上级行政机关决定的行政许可,受理行政机关应当告知申请人或者其代理人,并在法定期限内作出初步审查意见,将全部申请材料报送上级行政机关。

(四)行政许可机关对行政许可进行审查时,发现行政许可直接关系他人重大利益的,应告知该利害关系人,并制作告知书或告知记录(公示告知的,应有公示文书复印件和张贴记录)。行政许可申请人、昨害关系人进行陈述和申辩的,应有申请人、利害关系人的陈述和申辩笔录。申请人、利害关系人放弃此项权利的,应记录在案。

利害关系人告知书应载明:被告知人的名称,告知的事项及内容,依法享有的权利及相关法律依据等。利害关系人告知书应加盖行政机关专用印章,并注明日期。

陈述、申辩笔录应载明:起止时间、地点;陈述、申辩人的基本情况(应记载其姓名、性别、年龄、住址、单位、职务等);陈述、申辩的内容;所记录内容有更改的,应由陈述、申辩人在更改处捺手印;陈述、申辩人对笔录的意见(应有“记录属实”的字样并由陈述、申辩人逐页签名或盖章);承办人和记录人签名。

(五)依法应当由行政许可实施机关委托社会中介组织检测、检验的,应当出具书面委托书,并附具社会中介组织检测、检验结果报告。

(六)行政许可申请延期办理的,应有延期办理审批表和延期办理通知书。延期办理审批表应载明:申请人基本情况(包括公民姓名、性别、住址、电话等,单位名称和法定代表人或负责人姓名、职务、地址等),申请的事项,延期的理由、依据、期限,承办人意见、签名及日期,行政机关负责人审批意见、签名及日期。延期办理通知书应载明:申请人名称,申请的时间,申请事项,延期的理由、法律依据和期限等。延期办理通知书应加盖行政机关印章及日期,并依法送达申请人。

四、听证阶段相关文书材料

(一)法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项,或者其他涉及公共利益的重大行政许可事项,行政许可机关应当向社会公告,并举行听证。

(二)行政许可直接涉及申请人与他人之间有重大利益关系的,行政机关在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利,并依法制作听证告知书。听证告知书应载明:文号,被告知人名称(姓名),告知的事项及内容,依法享有的权利及相关法律依据,提出听证申请的途径及法定期限等。听证告知书应加盖行政机关专用印章,注明日期,并依法送达。当事人放弃听证权利的,应有书面记载,并注明日期。

(三)申请人、利害关系人在法定期限内申请听证的,行政机关应当在20日内组织听证,并制作听证通知书,于举行听证的7日前将举行听证的有关内容告知申请人、利害关系人,必要时予以公告。听证通知书应载明:文号,听证申请当事人名称(姓名),举行听证的具体时间、地点和方式,听证主持人、听证员、记录人的姓名,听证事项,当事人参加听证应注意事项以及可以委托代理人参加听证和有要求听证主持人回避的权利等。听证通知书应加盖行政机关专用印章,注明日期,并依法送达。

(四)发布听证公告的,听证公告应载明:文号,听证的事项名称及听证的依据,举行听证的行政机关,听证的具体时间、地点、方式,告知利害关系人、其他申请参加听证人员参加听证的途径等。听证公告应加盖行政机关专用印章,并注明日期。

(五)听证应当制作笔录。听证笔录制作必须规范,应载明:听证内容(行政许可事项名称),举行听证的时间、地点、方式,听证主持人、听证员、记录人、参加人的基本情况,宣布当事人的权利、义务,听证主持人介绍主持人、书记员并询问是否有回避申请,审查人员提出审查意见的证据、理由、依据,申请人陈述、申辩的内容,利害关系人质证的内容等。听证笔录应由听证主持人、听证员、记录人、当事人、代理人、有关证人等确认无误后签字或盖章。

(六)听证结束后,要形成听证报告。听证报告应载明:案由,案情介绍,听证情况简介,主持人意见理由及签名,报告形成时间等。

五、决定阶段文书材料

(一)行政机关进行行政许可审批,应当制作内部审批表。内部审批表应载明:文号,申请人基本情况,申请许可的事项名称,申请时间及受理时间,审查情况及适用的法律依据,法律、法规、规章的名称应使用全称,并准确引用到条、款、项、目,承办人、审核人、审批人意见、签名及日期。

(二)集体讨论决定的许可事项要有集体讨论笔录。集体讨论笔录应载明:讨论时间、地点、主持人、记录人、讨论内容、讨论结果,并签名。

(三)行政机关作出行政许可决定,应当制作行政许可决定书或颁发行政许可证。决定书应载明:文号,申请人基本情况,申请的许可事项及审查情况,作出行政许可决定的依据、理由和决定内容,行政机关名称、印章及日期。颁发行政许可证的,许可证要加盖本行政府可机关印章,注明日期;卷宗内还应有许可证内容摘要或备份。变更或延续行政许可决定书参照本条执行。

(四)行政机关作出不予许可决定,应当制作不予行政许可决定书。不予许可决定书应载明:文号,申请人基本情况,申请的许可事项及审查情况,作出不予许可的依据、理由和决定内容,申请人依法享有的权利(告知当事人如不服不予行政许可决定,可以申请行政复议或者提起行政诉讼的权利,以及申请行政复议和提起行政诉讼的途径和期限),行政机关名称、印章及日期。不予变更或延续行政许可决定书参照本条执行。

六、送达阶段文书材料

(一)行政机关作出准予行政许可的决定,应在法定时间内向申请人颁发、送达行政许可证件,或者加贴标签、加盖检验、验测印章等。

(二)文书送达应当规范,并由送达人签名并注明日期。采用直接送达的,送达回证应载明:送达文书(行政许可证件)的名称及文号,受送达人名称,送达的时间、地点、送达方式,受送达人或见证人签名或盖章。受送达人拒收的,应由两名以上工作人员注明拒收事由,签名并由见证人签名或盖章。代收送达、留置送达的应在备注中注明,并有代收人或见证人签名。公告送达的,应将公告文书归档入卷。邮寄送达的,可以将挂号信回执粘贴于备注中。

(三)行政许可收费有法律、行政法规依据,并且按照有关部门公布的法定项目和标准收取,使用合法票据并归档。

七、特别程序阶段文书材料

特别程序(听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审等)审查及办理行政许可时,应当制作行政许可特别程序告知书、特别程序审查情况表及其他相关法律文书。

(一)特别程序告知书应载明:申请人名称,申请的时间、事项,告知适用特别程序的意见、所需时限以及许可时限顺延等内容。特别程序告知书应当加盖行政机关专用印章,并注明日期。

(二)特别程序审查情况表应包含:申请人名称,申请的时间、事项,适用特别程序审查的名称,特别程序审查的起止时间、地点,特别程序审查组成员名单,特别程序审查意见等。

第三部分  立卷归档标准

一、行政许可案卷原则上实行一案一卷,一卷一号。案卷资料较多的同一行政许可项目采用一案多卷装订,每一案卷的装订厚度不超过2.5厘米。涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的项目,应实行一案多卷,即正卷和副卷。依法不能公开的案件材料和行政许可实施机关案件集体讨论记录,应当装入副卷,并注明密级。

二、卷内文书使用黑色或蓝黑色钢笔、签字笔、毛笔书写或者打印,字迹清晰,页面整洁。涂改处应当进行技术处理,空白处应当做划线标注。

三、使用统一的卷皮,案卷装订整齐、无金属物(特殊材料除外)。

四、案卷材料采用如下排列:行政许可决定书在前,其余文书按照办案时间顺序排列,重复材料一般应剔除。

五、卷内文书采用阿拉伯数字逐页编写页码,补齐三位,统一编写在每页文件的正面的右上角、背面的左上角,凡有图文的页面均需编写页号(空白页不编写页号)。卷宗封面、卷内目录、备考表、证物袋、卷底不编页码。

六、卷内文书统一使用A4型纸,材料不完整或者破损的,要补充或者修补完整;文书材料中的文字不能耐久保存的,要进行复制;文书过小的应衬纸粘贴,文书过大的应折叠整齐;需要附卷的信封,要展开并加贴衬纸,邮票不得取掉。

七、不能随文书装订立卷的证据,应当放入证据袋中,随卷归档,并在证据袋上注明证据的名称、数量、提取时间、地点等内容;不能随文书立卷装订的录音、录像或者实物证据,需在证据材料备考表中注明录制的内容、数量、时间、地点、责任人及存放地点等内容。

八、案卷封皮、卷内目录和备考表应填写规范。

九、立卷归档应符合档案法的其它要求。

第四部分 附则

一、上级部门对行政审批工作有新要求(如实行并联审批、告知承诺等审批方式创新或者为优化营商环境对行政审批事项实行“减程序、减时限、减收费”)的,行政许可案卷评查有关标准按照该要求执行。

二、行政相对人通过网上申报的方式办理行政许可的,文书规范标准和立卷归档标准按有关规定执行。

三、本规定的合法性标准为是行政许可是否合法的标准,标准中规定的要素是案卷合格的最低要求,所涉及的内容是实体问题和重要法定程序问题,关系到行政许可决定本身是否成立,或者行政许可决定是否合法有效。虽未设具体分值 ,但不符合其中任何一项合法性标准内容的,判定该案卷为不合格。

四、本规定的文书规范标准是卷内文书的基本要素是否齐备、规范的标准。文书规范标准采用百分制的评分方法(具体评分细则见附件),按事项办理阶段、文书种类、文书归档规范、文书基本要素设定相应分值,对不具备基本要素或者不符合案卷归档规范的,扣除相应分值,最后分值即为案卷得分。案卷中不需要使用某种文书的,该文书所占分值自动累加;属于本标准之外的问题或者本标准之外的文书种类不参评、不扣分。

五、审查阶段可以因行政许可事项不同,文书资料有所不同。

六、本标准中所称的当事人签名包括:签名、手印或印章。

七、上级有关部门对行政许可文书格式有规定的,从其规定。

八、本标准自发文之日起实施。本标准执行中的问题,由政策法规处负责解释。

附件:1、行政许可案卷评查细则表.doc

   2、部分案卷格式及样表.docx

澳门银河城娱乐和规划局办公室

2020年5月28日印发

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